鎮改市,難在哪兒

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發表時間:2016-10-09 00:00

國家發改委發布的《國家新型城鎮化報告2015》顯示,當前我國鎮區人口10萬以上的特大鎮有238個,超過5萬人的有885個。隨著人口和經濟規模的快速增長,一些特大鎮的發展逐漸受到現有體制機制的束縛?!靶●R拉大車、大腳穿小鞋”,是這些特大鎮負責人對工作難處的形容,而撤鎮設市則成為破除體制機制障礙以及推進新型城鎮化的一條途徑。

什么樣的特大鎮具備設市的條件?特大鎮設市有沒有標準路徑?中小城市培育還面臨哪些障礙?記者近日進行了調研。

錢、權、人、地都不夠,特大鎮發展難題不少

位于東海之濱的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮,是改革開放浪潮中先富起來的農民自費建起的一座城。從建鎮之初的5個小漁村、8000多人口,發展至今已是常住人口43萬、財政總收入23.2億元的經濟強鎮。但隨著人口規模的擴大、經濟增長加快,龍港也不例外地陷入責任大、權利小的發展窘境。

限制體現在哪兒?一是財權小,財政資金大部分上繳,與事權不匹配,建設資金、城鎮化成本難以負擔;二是事權小,比如執法權限等管理權限不夠;三是“地權”小,土地管理權限小,建設用地不足;四是“人權”小,人員編制不夠,難以吸引人才。

在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來,這些問題確實存在。由于中國的城市存在行政等級關系,這些人口和財政收入水平都堪比一個中小城市甚至大城市的建制鎮處于行政等級的最底層,沒有辦法履行一個城市政府的正常管理職責?!氨热鐝V東東莞的長安鎮,鎮區外來人口57萬,本鎮人口僅4萬,財權上繳的話如何解決如此龐大的外來人口的公共服務問題呢?”

李鐵認為,特大鎮作為新生中小城市最主要的對象和來源,鎮改市能補上我國目前城鎮化進程中的短板。當前中國城鎮化進程中最短缺的就是中小城市,原有的小城鎮長大了,但是新的小城市還沒有出現?!靶律行〕鞘械呐嘤矫?,我國與發達國家相比確實存在巨大的差距,這也正說明還有非常大的潛力?!?/p>

撤鎮設市不能走升格翻牌的老路